通用航空特色小镇：理性看与摸索干
来源: 作者: 更新于：2017-7-6 阅读:
与欧美国家百年通航的发展不同，我国通用航空起步晚，且发展模式受国外发展经验和国内社会土壤影响较大。欧美强大的航空工业与我国当年的GDP政绩观、产业升级压力碰撞便产生了通航园区热潮，美国便捷的低空飞行与国内城市的地产经济、城市开发思维结合又催生了各类飞行社区。
国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》、住建部等《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出，新型特色小镇应具备产城融合、生态宜居、功能联动、文化传承等特点。这与通用航空属性的高度契合，带来了各界对通用航空特色小镇的想象与厚望。
通用航空特色小镇，不应是面子工程、政绩工程，也不是升级版的“飞机+别墅”，它最终面向的是产业的升级和城市的升格。因此，我们有必要厘清通用航空特色小镇从哪里来和到哪里去的问题，避免重蹈轰轰烈烈的运动风潮，真正找到一条适合中国通用航空发展的道路。
理性看
特色小镇作为新型城镇化的伴生物，其发展方式体现了由求快到求好、由重量到重质、由只看GDP到注重综合收益的转变。特色小镇既没有行政区域的概念，也没有产业园区的概念，是“小城镇大发展、小区域大平台、小空间大集聚、小载体大创新”的产城融合新思路，这也是特色小镇区别于传统园区、新城模式的核心。特色小镇产城融合的特点，主要体现在以下三个方面：
一是产业根植。不同于产业园区将上下游企业形成地理区位上的聚集，对特色小镇而言，“聚合”只是第一步，更重要的是上下游企业的互动、同游企业的互动和产学研的互动，通过多维互动建立企业的合作网络，形成聚集动力与机制，最终达到产业优势源于地方、地方竞争力来自产业的水乳交融状态。
二是人地协调。 区别于传统“造城”带来的“鬼城”“睡城”，特色小镇的最终目的是人的城镇化。这首先要求以产业带动就业、就业聚集人口，其次是加强优质中心城区公共服务的延伸，最后是包容对接历史文化传承，不搞推平重建，而是最大限度的保留、挖掘、利用、开发。
三是尊重市场。大包大揽、一家之主式的强政府开发模式，已被时代所抛弃。在特色小镇建设实践中，政府定位要从全能型向有限型转变，坚持市场化运作，凸显企业主体地位，发挥企业在特色小镇建设中的主力军作用。
综上，笔者认为特色小镇在理论上能够成为通用航空实现产城融合的有效路径，原因有三：
首先，从世界看，考察发达国家通用航空发展历程，其普遍路径可概括为：服务工农效率提升——个性便捷交通方案——旅游救援产业融合——制造驱动的增长极——城市发展新形态。以通用航空引领人的城镇化，特别是各类飞行社区是目前已知通用航空发展的最高阶段。
其次，从我国实践看，“十二五”时期的发展证明，脱离地方实际的各类通用飞机制造基地、通航产业园区、通航飞行小镇，产业孤立、人气不足、盈利困难，一片片仍处于荒芜状态。而能够服务和融入经济社会发展的，如农垦喷洒、电力巡护、海上石油、飞行培训以及近年新兴的低空旅游，已经涌现出不少成功案例。
最后，从行业自身看，作为一个强带动的行业，通用航空每年为美国贡献0.6个百分点的GDP，其 中90%都依赖综合经济带动。根据笔者对我国通用航空经济贡献的测算，直接产出和综合带动之比为1:8.24。带动的前提是关联，要实现通用航空的强带动，关键还是产城融合。
摸索干
特色小镇可以成为通用航空实现产城融合的有效路径，但通用航空并不适合所有的特色小镇。目前国内已有浙江建德、湖北荆门、石家庄栾城等一批通用航空特色小镇初具规模，并各具特色。下面笔者将选取浙江建德和湖北荆门通用航空特色小镇为例，总结其发展的共性特征，提炼通航特色小镇的发展条件。
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