8月21日，临云行小编获悉，民航局飞标司于7月19日下发《驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南》（以下简称《指南》）的咨询通告，自下发之日生效。据悉，该《指南》目的是指导 CCAR-141 部驾驶员学校(以下简称“学校”)建立符合驾驶员学校运行的质量管理体系 ( QMS ) 和安全管理体系(SMS)。
　　《指南》指出，学校应按照 GB/ T19001-2016/ ISO9001:2015 版本建立相应的QMS，包括建立驾驶员学校训练质量方针和目标及与训练质量相关各部门的子目标，建立为整个训练实施提供支持且与训练质量管理相关的必要文件，保留相关文件和训练记录的程序和方法，建立用以监督核实整个训练过程是否严格按照训练大纲和组织管理程序执行的程序和方法，明确对飞行训练质量有效控制和持续改进纠正措施和预防措施。
　　而在建立驾驶员学校安全管理体系( SMS)方面，学校须建立安全政策与目标、安全风险管理 、安全保证和安全促进等方面的具体规则。
　　《指南》还提出对局方的建议和要求。CCAR-141 部驾驶员学校可以内审或委托第三方机构对其建立的 QMS 和 SMS 进行监督审核，而无需局方审定。 局方飞行标准监察员(局方人员)可以根据内审或第三方机构审核的结果，观察学校两个体系的运行情况以及效果，而非注重其中的过程。
　　《驾驶员学校质量管理体系和安全管理体系指南》的重要内容如下：
　　一、目的和依据
　　本咨询通告依据中国民用航空规章《 民用航空器驾驶员学校合格审定规则》(CCAR-141)第 103 条(a)(3)和(a)(4)款制定， 目的是指导 CCAR-141 部驾驶员学校(以下均简称“学校”)建立符合驾驶员学校运行的质量管理体系 ( QMS ) 和安全管理体系(SMS)。
　　二、定义
　　1、危险源(hazard)—是指现有的或潜在的一种状况，该状况 有可能导致人员受到伤害或死亡，也可能导致系统、设备或财产遭 到损坏。
　　2、安全风险(safety risk)—是指某种状况预计导致危险的可能性和严重性。
　　3、安全管理体系(SMS)—是指管理安全的系统做法，包括必 要的组织结构、问责制、政策和程序。
　
　　4、质量管理体系( QMS) —是指在飞行训练质量方面指挥和控 制驾驶员学校组织的管理体系。
　　5、策划-实施-检查-改进(PDCA)可以简要描述如下: —策划( Plan) :根据客户的要求和学校的训练质量方针，建立训练质量目标、训练计划、训练大纲及训练实施程序，确定实现预期训练结果所需的资源，并识别和应对在实施过程中可能存在的 风险和机遇;
　　—实施(Do):执行所做的训练计划、训练大纲和训练实施程序等;
　　—检查(Check):根据训练质量方针、目标、要求和所制定的 与飞行训练相关的活动，对训练过程以及训练阶段成果进行检查、 监督和评估，并报告结果;
　　—处置(Act):必要时，学校采取措施来预防风险、对训练方 法等进行改进，提高训练绩效。
　　PDCA 循环可以使学校确保其飞行训练过程得到充分的内外 部资源和有效管理，确定改进措施并实施。
　　三、参考文献
　　1、国际民用航空组织 Doc9859 《安全管理手册》 
　　2、中华人民共和国国家标准 GB/ T19001-2016/ ISO9001:2015《 质量管理体系要求》
　　四、驾驶员学校质量管理体系( QMS)
　　学校应按照 GB/ T19001-2016/ ISO9001:2015 版本建立相应的QMS，包括建立驾驶员学校训练质量方针和目标及与训练质量相关各部门的子目标，建立为整个训练实施提供支持且与训练质量 管理相关的必要文件，保留相关文件和训练记录的程序和方法，建 立用以监督核实整个训练过程是否严格按照训练大纲和组织管理程序执行的程序和方法，明确对飞行训练质量有效控制和持续改 进纠正措施和预防措施。
　　1、训练质量方针、目标和职责
　　学校应根据训练规模、训练能力、训练种类和服务客户制定、 实施和保持切实可行的训练质量方针和目标，该质量方针和目标 应形成文件，并在学校所有员工内得到传达、交流、理解和应用。 如有必要，也应告知飞行学员、局方、航空公司等。 同时，学校内部 与训练有关的各部门，也应制定部门内部子目标，明确各部门及相 关员工在质量管理中的地位和职责，及 QMS 对改进训练质量的好 处和不符合 QMS 要求的后果。
　　2、必要的质量管理文件
　　学校应建立与训练质量有关的文件、记录等，如训练质量方 针、训练质量目标、训练大纲、训练组织程序、训练质量手册、运行 手册、训练记录、航空器维修记录等，这些文件为飞行训练过程和 日常运行提供支持，也可便于证实训练过程是否按照计划和训练 大纲实施。 管理文件的多少取决于学校的规模、所提供训练的类 型、训练实施过程的复杂程度和教员、机务人员、勤务人员等人员 的实际能力。
　　为了更好的发挥 QMS 作用，建议质量管理文件应符合以下要求:
　　(1)创建和更新 学校在创建和更新文件时，应涵盖以下内容:
　　a) 标识和说明(如:标题、日期、作者、文件编号等);
　　b) 形式(如:语言、软件版本、图表)和载体(如:纸质、电子); 
　　c) 对所用文件应进行内部评审和批准，以确保其内容全面、切实可行。 
　　(2)文件的控制
　　a)学校应对文件进行有效控制，包括:文件的分发、访问(有 些文件仅允许查阅，有些是允许特定用户查阅并按授权修改)、检 索和使用、存储和防护，这些包括保持文件的可读性;文件变更控 制(如版本控制);文件的保留和处置(如存储、作废、销毁等)。 同 时，应确保相关人员可以适时获得最新的适用文件。
　　b)学校还应对其飞行训练过程中所需的外来文件进行适当 的识别和控制( 如局方有关飞行训练相关的文件、明传电报等) 。
　　c)学校对所保留的、作为符合性证据的成文信息(如训练记 录、航空器维修记录等) 应予以保护，防止未经授权的改动，如有 修改，需要留存相关记录。
　　3、训练过程的有效监督和评估
　　学校应建立有效的训练质量管理程序，如:如何确定终止学生 训练的程序、增加训练时间的程序、教员教学水平评估程序等，同 时应明确对训练过程实施监督、分析和评估的时间节点、内容、评 价准则，并保留相应的记录。 例如对在私照训练课程中某个训练 科目完成后，进行阶段检查，并根据结果分析和评价，以确保训练的有效性。
　　驾驶员学校应对获得的数据和信息进行分析和评价，内容包括:
　　(1)训练记录与训练大纲的符合性;
　　(2)训练科目完整性;
　　(3)训练科目的通过率; 
　　(4)训练是否得到有效实施; 
　　(5)训练资源是否满足训练需求; 
　　(6)应对各种潜在风险和机遇所采取措施的有效性; 
　　(7)训练管理体系改进的需求等。
　　4、持续改进
　　学校应根据训练过程的监督和评估结果，及时发现影响训练 质量的内、外部因素，确定和选择改进措施，以提高飞行训练质量。这包括:采用新的训练技术或方法、新的训练设备，纠正、预防或减 少对训练的不利影响等内容。
　　5、QMS 的内部审核
　　(1)学校应按照计划的时间间隔进行内部审核，以确定其 QMS 是否符合学校自身的要求、是否得到有效的实施和保持。
　　(2)学校应依据 PDCA 循环制定审核方案，审核方案包括:内 审频次、方法、职责、策划要求和报告;规定每次内审的审核准则和 范围;选择内审员并实施审核，以确保审核过程客观公正;确保将 内审结果报告给相关管理者;及时采取适当的纠正措施;保留成文 信息，作为实施审核方案以及审核结果的证据。
　　相关指南参见附件二 GB/ T19001-2016/ ISO9001:2015。 
　　6、其他建议
　　 (1)学校应按照策划-实施-检查-改进(PDCA)循环和基于风险的理念建立 QMS，PDCA 循环能够确保在飞行训练的实施过 程中充分利用现有的人员、设备设施等内外部资源，提高飞行训练 质量管理效率，并在实施过程中发现影响训练质量和安全的潜在 风险，通过实施改进措施来避免风险。
　　(2)学校在建立 QMS 时，应确定与其飞行训练质量相关并影 响其实现预期训练结果的各个内部和外部因素，这些因素可以是 正面和负面的要素或条件，同时也应考虑来自国内外的各种规章 制度、训练技术、训练市场等外部因素，及学校本身的价值观、文 化、知识和绩效等内部环境因素。 学校应对这些因素的相关信息 进行跟踪和评估。 同时由于训练相关方(比如飞行教员、机务人 员、飞行学员、航空公司用户等) 的需求对驾驶员学校稳定提供客 户要求及满足局方要求的训练能力具有影响或潜在影响，因此，驾驶员学校应确定与 QMS 有关的飞行训练相关方及其要求，并尽可能跟踪和评估这些相关方的信息及其相关要求。
　　(3)负责飞行训练的驾驶员学校最高管理者应对驾驶员学校 的 QMS 的有效性负责，其应确保学校与飞行训练相关的人员的职 责、权限得到分配、沟通和理解，支持其他相关管理者在其职责范 围内发挥领导作用。
　　(4)学校应确定与训练相关的工作人员(如教员)所需具备的能力，这些人员从事的工作会直接影响 QMS 绩效和有效性。 为确 保此类人员能符合其岗位要求，驾驶员学校应适时考虑为他们提 供教育、培训和交流经验的机会，并保存适当的成文信息( 例如会 议记录、培训记录等) 。
　　五、驾驶员学校安全管理体系( SMS)
　　学校须建立如下:
　　1、安全政策与目标
　　 (1)明确管理层的承诺和责任，制定切实可行且能够实现的学校及各部门安全目标。 
　　(2)明确学校各类人员的安全责任并建立安全问责制。
　　 (3)根据学校运行规模任命关键的安全人员或建立安全管理部门，负责安全管理的相关事宜，同时建议建立安全管理委员会制 度，定期召开会议，分析评估学校安全态势、安全管理体系的有效 性、潜在的安全风险及相应整改措施的有效性等问题。
　　(4)制定应急预案，对各类不正常情况、突发事件及可能影响 安全的运行情况重大变更制定应急响应预案，明确相关人员的责 任和工作程序，并通过培训和必要的演练，使相关人员掌握。
　　(5)完善安全管理相关文件，包括与安全管理相关的政策、程 序和记录等，这些文件可以单独成册，也可以写入学校已有的手册中。
　　2、安全风险管理 
　　包括查明危险源、制定安全风险评估与缓解措施。
　
　　学校应建立危险源的识别过程和方法，包括如何识别及分析 危险源和风险防范。 建议建立自愿安全报告制度，并系统化分析 各类报告的结果，将分析结果有效运用到训练安全改进和预防上。
　　3、安全保证
　
　　包括训练安全状况的持续监测和定期评估，通过内部审查和 外部审查的方式评估安全管理体系的有效性，确保安全管理的不断改进。
　　4、安全促进
　　包括对训练安全相关人员培训与教育、内部与外部安全管理经验的交流等。
　　六、CCAR-141 学校中的 QMS 和 SMS 的关系
　　驾驶员学校的飞行训练既要重视训练质量同时也要控制训练中的安全风险，QMS 和 SMS 分别针对上述要求，同时互相关联互相促进。
　　驾驶员学校飞行训练的 QMS 基于质量控制和质量保证，在实施过程中强调质量管理文化。驾驶员学校的 SMS 是安全文化的体现，侧重于安全管理，是飞行训练安全的保证。 SMS 中安全和风险的内容贯穿于各个训练环节，因此 QMS 也必须是基于风险管理 和评估的质量体系。
　　驾驶员学校飞行训练 QMS 和 SMS 的对比见表 1。